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去年以来，独山县、三都县有关历史遗留问题受到舆论关注，一些媒体通过报道提出解决问题的意见建议，对此，我们深表感谢。针对独山县原县委书记潘志立、三都县原县委书记梁嘉庚盲目举债建设形象工程、政绩工程等问题，黔南州按照中央和省的要求，本着直面问题不回避的原则，正在多措并举加紧推进整改。现将有关情况通报如下:

一、有关历史遗留问题基本情况
独山县、三都县原均属贫困县，长期以来基础设施薄弱、产业发展缓慢、民生工程短板较多。为加快经济社会发展，近年来，两县通过融资方式，吸纳资金进行项目建设。截至2020年6月末，独山县政府债务余额135.68亿元，三都县政府债务余额97.47亿元，其余为企业债务等。经查，独山县、三都县融资吸纳的资金中绝大多数用于基础设施、脱贫攻坚、民生工程等项目建设，发挥了较好作用。但是，在此过程中，独山县原县委书记潘志立、三都县原县委书记梁嘉庚政绩观出现严重偏差，在缺乏调研、论证的情况下，急功近利，盲目融资举债用于毋敛古城、水司楼、赛马场等政绩工程、形象工程建设，导致新开工项目数量迅速扩张，地方债务规模过大、债务风险突出，有的工程成为烂尾工程。
二、有关责任人处理情况
针对独山县、三都县存在的问题，贵州省委、省政府，黔南州委、州政府先后多次对潘志立、梁嘉庚进行诫勉、约谈甚至问责，但潘志立、梁嘉庚仍有令不行、有禁不止。
2018年6月22日，贵州省纪委监委发布消息，梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍和公职。经查，梁嘉庚违反政治纪律，对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署置若罔闻、自行其是，表态多调门高、行动少落实差。与他人订立攻守同盟，对抗组织审查。参加迷信活动，与共产党人的信仰背道而驰；违反中央八项规定精神，搞形式主义、官僚主义，拒不执行党组织作出的重大决定，不顾群众意愿，违反议事规则，拍脑袋决策；违反廉洁纪律，收受可能影响公正执行公务的礼金。利用职务上的影响为其子经营活动谋取私利；违反工作纪律，干预执法活动；违反生活纪律；违反国家法律法规规定，利用职务上的便利为他人谋取利益，索取、收受他人财物。2019年3月，黔东南州中级人民法院一审判决认定梁嘉庚犯受贿罪，判处有期徒刑10年。宣判后，梁嘉庚表示认罪服判，不上诉。
2019年8月1日，贵州省纪委监委发布消息，潘志立因严重违纪违法被开除党籍和公职。经查，潘志立严重违反政治纪律和政治规矩，自行其是，拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用，对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改；不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险不断激增；不按规定向组织请示、报告重大事项；对抗组织审查；履行全面从严治党主体责任不力，导致独山县政治生态恶化。违反中央八项规定精神和廉洁纪律，单独或默许其子收受管理服务对象财物。违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项;在组织函询时，不如实说明问题。违反国家法律法规规定，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，涉嫌受贿犯罪；违规决定低价出让土地，造成国家经济损失，情节特别严重，涉嫌滥用职权犯罪。2020年4月，安顺市中级人民法院一审公开宣判潘志立受贿、滥用职权一案，数罪并罚，决定执行有期徒刑12年。宣判后，潘志立提出上诉。
潘志立、梁嘉庚被贵州省纪委省监委立案审查调查后，州、县两级纪检监察机关紧盯政府债务、政绩工程、形象工程、烂尾工程等强化监督检查，严肃查处了一批干部。2018年以来，黔南州查处独山、三都两县县级领导干部17人（独山县9人、三都县8人），科级干部14人（独山县8人，三都县6人）。2019年10月25日，黔南州、独山县、三都县同步召开“潘志立案、梁嘉庚案”一案一整改警示教育大会，切实以潘志立案、梁嘉庚案为镜鉴和警示，深刻汲取教训，全面肃清影响，强化从严管党治党，有力促进独山、三都两县政治生态逐步修复。通过强力纠偏，两县工作迅速回归到以脱贫攻坚、改善民生为重点的轨道上。今年3月3日，经县级申请、市（州）级初审、贵州省扶贫开发领导小组委托第三方评估机构进行专项评估检查和向社会公示等程序，独山县、三都县符合国家贫困县退出标准，实现脱贫摘帽。
三、有关历史遗留问题处置情况
针对独山县、三都县有关历史遗留问题，黔南州在省的督促、指导、帮助下，坚决扛起整改责任，采取了一系列整改措施。
一是全面排查。制定印发《关于全面排查整治“形象工程”“政绩工程”的通知》等系列文件，对全州政府投资项目进行全面排查整改，举一反三，开展自查自纠，坚决杜绝新增政绩工程和形象工程。二是统筹整改。成立工作专班，制定政绩工程形象工程整改方案，细化工作措施，通过缓建、续建、转建、缩建等方式，统筹推进整改工作。三是建章立制。建立长效约束机制，规范和加强政府投资项目管理，严格执行建设程序，坚决遏制不切实际、贪大求洋的项目上马，有效预防和控制投资风险，提高政府投资项目监管力度。四是正风肃纪。统筹推进思想整改、教育整改、作风整改、纪律整改、制度整改、对标整改等，深化标本兼治，持续巩固风清气正的政治生态。五是化解债务。对独山、三都两县防范化解地方政府性债务风险进行指导规范，盘活土地资源拓宽偿债来源，整合优质国有资产盘活化解债务，创新资产处置途径提升资产变现效率。六是督促指导。每周调度整改工作推进情况，每月召开专班工作调度会，加强分类指导，精准施策，不断提高项目整改的针对性和有效性。
通过上述措施，独山、三都两县历史遗留问题整改、处置取得了阶段性成效。独山县对在建项目进行了全面梳理，分类施策，对加快推进类项目积极争取国家支持和招引社会资本投入，对优化建设类项目已全部制定《优化方案》，并整理形成项目系统处理方案。对停止建设类项目已停工并启动审计结算。三都县加快推进脱贫攻坚、产业发展、教育医疗等6类“必须为”的项目，稳妥推进特色城镇建设、园区工程等13类“暂缓为”的项目，坚决停止大公园、大赛场、大牌楼等6类短期内不能惠及群众的“不能为”的项目。通过加强招商引资、盘活资产，两县推进了净心谷酒店（水司楼）、万户水寨、大学城、“三大庙”等一批项目盘活利用。通过筹集资金、缩减规模等方式，推进了紫薇大道、世纪大道、西环大道（南、北段）等一批工程建成投用。同时，及时停建取消了“传奇影视城”“兰谷关景区”“下司布依花海”等一批与民生关系不大、与地方发展不相符的项目。
下一步，黔南州将坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府的要求和安排，牢固树立正确的政绩观和发展观，充分汲取教训，紧盯问题整改不放，督促指导独山、三都两县巩固脱贫成果，最大限度减少损失，千方百计盘活资源，久久为功持续推进经济社会健康发展。
我们真诚欢迎新闻媒体对独山、三都两县解决有关历史遗留问题的进展进行客观、真实的报道监督。但同时，也注意到网上少数人反复炒作“旧闻”并进行恶意关联，对于故意混淆概念、制造谣言，意图通过误导形成舆论施压、在处理有关问题中谋求不当利益等行为，公安机关将依法查处。有关历史遗留问题的彻底解决需要一定时间、有一个过程，我们真诚希望得到舆论的理解、支持！过程虽难，惟愿结果不负人民。再次感谢社会各界的关心与帮助！
黔南州人民政府新闻办公室
2020年7月16日
相关报道
独山县“烧掉400亿”背后：“一把手”全军覆没
2018年，独山全县财政总收入10.08亿元， 2018年末户籍人口35.6065万，400亿债务意味着，独山县人均负债达11.2万元。
7月12日晚，微博账号@观视频工作室拍摄的纪录片《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿！周年特辑（上）》，将贵州黔南州独山县公共财政负债400亿事件再次带入公众视野。视频中主持人质疑，只有一个街道和8个乡镇的独山县，却借了400亿债务打造景观，平均每个乡级行政单位负债44亿元。
2018年，独山全县财政总收入10.08亿元， 2018年末户籍人口35.6065万，400亿债务意味着，独山县人均负债达11.2万元。
独山县总额400亿、人均11.2万债务的背后，是该县县委书记、县长在2018年双双落马。
2019年12月5日，独山县委原书记潘志立涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案在安顺市中院开庭审理，潘志立被控为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大；滥用职权，擅自决定低价出让国有土地，造成国家经济损失，情节特别严重，依法应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。
曾经和潘志立搭班子的独山县原县长梁嘉庚，已在2019年2月因受贿罪获刑10年，并被处罚金100万。
01
背负400亿债务的小城
7月12日晚，微博账号@观视频工作室发布名为《亲眼看看独山县怎么烧掉400亿！周年特辑（上）》视频，全长22分41秒。画面中主持人实地走访了贵州黔南州独山县的多个标志性景点，包括号称拥有顶级硬件设施的独山县古风博物院、预估造价3000万的独山钟楼，以及造价2亿的天下第一水司楼等，部分却已成为烂尾景区。
7月14日上午，独山县委宣传部回应称，目前续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会关注的“水司楼”(净心谷大酒店)项目，通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。
官方表示，今后独山县将继续对项目整改挂牌督战，举一反三，坚持“当下改”与“长久立”相结合,以制度建设巩固整改成果。
记者注意到，独山县委的回应通报中，没有提到400亿债务的始作俑者、独山县委前书记潘志立。
记者检索中国裁判文书网发现，此次被曝光的水司楼等独山县人造景点还背负多次债务没有归还。
已生效的判决书披露，“水司楼”建设方——贵州净心谷旅游开发有限公司（净心谷公司）因建设独山县净心谷景区的需要，从2017年8月至2018年9月期间，多次向原告罗建租用吊车进行建设施工。经双方进行结算，被告签字确认原告的租赁费共计336224元。净心谷公司向罗建支付14万元之后，于2019年2月3日向原告出具承诺书，承诺2019年4月30日前付清余款，但期限届满，施工方多次催索未果。
另一份判决书则显示，2017年净心谷公司和广东佛山某公司签订瓷砖供应协议，净心谷公司向佛山公司采购734万元瓷砖，但净心谷公司在支付346万元货款后就没有再支付货款，拖欠佛山公司190多万元货款。
两份判决书均判决，净心谷公司需要支付所拖欠工程款19万元和货款190余万元。
独山县委原书记潘志立
02
最会借钱最敢花钱的县委书记
记者注意到，2019年8月7日，《中国纪检监察报》刊文披露了独山县委原书记潘志立的案情。
2010年至2011年，贵州分两批从江苏、浙江等省（市）引进12名优秀干部担任县委书记，潘志立正是其中之一。初到独山，潘志立大刀阔斧发展独山县域经济。在潘志立的主导下，独山县随意自行设立基长新区、独山古国毋敛城管理委员会等园区，随意在园区增加机构和干部职数，随意将基层派出所改为公安分局。
潘志立大搞形象工程，给独山县这个黔南小城带来了高负债。潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”、“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程。潘志立被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10%。
10%的融资成本，意味着独山县每年光债务利息就超过40亿元，全年财政收入不吃不喝也远不足偿还利息。潘志立也被舆论称为“全国最会借钱和最敢花钱的县委书记”。
公开数据显示，独山县的财政长期处于入不敷出状态。来自金融数据和分析工具服务商Wind的数据显示，独山县2004年—2017年的年度财政收入从4730万元增至4.49亿元，但年度财政支出却从4.45亿元增至27.17亿元。2018年，独山全县财政总收入完成10.08亿元，2018年末户籍人口35.6065万人。400亿的债务意味着，独山县人均负债达11.2万元。
“独山大学城”校舍底部有明显裂缝，质量堪忧
03
县长和县委书记先后落马
独山县400亿巨额债务，给独山县带来影响还有官场生态的严重恶化。2018年10月，潘志立被立案审查。
2019年10月16日，潘志立涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案，由安顺市人民检察院依法向安顺市中级人民法院提起公诉。起诉书指控，潘志立利用担任独山县委书记职务的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大；在担任独山县委书记期间，滥用职权，擅自决定低价出让国有土地，造成国家经济损失，情节特别严重，依法应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。
在潘志立落马前的2018年2月，他的老搭档、已转任贵州省三都县委书记的独山原县长梁嘉庚，因涉嫌受贿罪被贵州省监察委立案调查。2019年2月，贵州黔东南州法院以受贿罪判处梁嘉庚有期徒刑10年，并处罚金100万元。
记者梳理梁嘉庚受贿一案一审判决书发现，其受贿犯罪主要集中在其担任独山县县长期间。法院查明，梁嘉庚利用职务上的便利，在工程建设、资金拨付等方面为魏某等8人谋取利益，非法收受、索取上述人员现金人民币125万元、港币2万元、美元1万元、价值112万元房屋一套和13万元的车位一个。
黔东南州法院一审判决书披露的梁嘉庚受贿细节证实，梁嘉庚的受贿，与独山县当地城市建设有密切联系。
2012年7月至2014年4月梁嘉庚任独山县县长期间，俞国强担任法定代表人的独山鼎恒置业发展有限公司在独山县开发新街口房产开发项目，为了得到梁嘉庚的关注和帮助，俞国强分六次在梁嘉庚的办公室或者鼎恒公司的食堂，共送给梁嘉庚人民币6万元，梁嘉庚明知俞某强送钱的目的，仍予以收受。
2013年8月至2015年2月，梁嘉庚任独山县委副书记、县长期间，连长秋所在的贵州独山中山路桥投资建设公司承接了独山县红色旅游大道项目，施工过程中，在电力、自来水厂、电信等管网改迁方面遇到困难，连长秋多次找梁嘉庚协调解决。梁嘉庚通过召开协调会、专题会等方式帮助其解决困难。从2013年8月至2016年初，梁嘉庚共计收受连长秋现金共计人民币18万元。
独山县的古风博物院
04
独山官场大面积塌方
今年1月7日，中央纪委国家监委刊发文章称，在潘志立的错误带领下，一些领导干部上行下效，搞政治攀附、人身依附，自然就容易形成“山头替代组织”“圈子替代班子”“商业原则替代组织原则”的现象，大范围的腐败问题接踵而来，独山全县8乡（镇）、25个县直部门“一把手”几乎“全军覆没”。独山县委原常委、宣传部长胡昆就是典型的一例。
今年4月13日，贵州三都县法院对独山县委原常委、宣传部长、统战部长胡昆涉嫌受贿罪一案进行宣判，查明胡昆共受贿74.5万元，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金25万元。
记者梳理胡昆受贿事实发现，胡昆利用其早前分管独山县交通、城镇化建设等便利，大肆获取个人利益。
2015年10月，应瓮安籍商人陈洪林要求，胡昆利用担任独山县政府副县长分管交通工作便利，向时任独山县交通局长杨绍忠打招呼。经杨绍忠安排，陈洪林顺利承接国道Ｇ210都匀至深河桥一级公路等道路工程监理业务。2017年5月，胡昆以到北京办事急用钱为由向陈洪林索要20万元。几天后陈洪林邀约胡昆到其家中吃饭，将事先准备好的20万元现金送给胡昆。2017年9月，应胡昆要求，陈洪林出资24万余元，为胡昆购置大众帕萨特轿车一辆，登记在胡昆爱人伍萍名下，供胡昆个人使用。
中央纪委国家监委网站刊文披露，胡昆曾公然表态，“坚决完成任务，完不成提头来见”，十分露骨地向潘志立表忠心，将党内正常工作“江湖化”、“庸俗化”。由于放弃了政治标准，“三观”蜕变，思想腐化，胡昆在金钱、美色面前彻底失去了抵抗力。严重违反“三重一大”制度，随意调度大额资金；置党纪国法不顾，大肆收受巨额贿赂；下属及管理服务对象送礼品、礼金、消费卡、高档酒，来者不拒。
“回想自己违反党的纪律的情况，最让我痛心疾首和悔恨万分的，就是严重违反政治纪律。正是这一严重违反纪律的行为，最终导致引发多米诺骨牌效应，致使自己走上违法犯罪不归道路。”胡昆在忏悔书中，对自己的过错幡然醒悟。
来源：黔南州人民政府网、上游财经
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