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来源：缅甸《米兹玛》

作者：苏比尔·鲍米克（SubirBhaumik）

缅甸若开军

在急于完成投资4.84亿美元的加拉丹（Kaladan）多式联运项目并投入运营的奇怪匆忙中，印度面临着被拖入缅甸内政的实质性风险中——解决缅甸沿海省份若开邦（以前叫阿拉干）活跃的叛乱。

熟悉缅甸的政策分析人士建议谨慎行事，因为2009年在北部克钦邦组建的若开军不是临时性质的组织。缅甸观察家贝蒂尔·林特纳（BertilLintner）认为，若开军是一个“新时代的叛乱组织”，不同于拥有领土的克钦和克伦武装组织，若开军在农村和城市地区对缅军（Tatmadaw）的蓄意进攻大大削弱了国家对战略性省份若开邦的控制，中国和印度在该邦都启动了重大互联互通项目。

中国已经完成了皎漂深水港的建设，并将在其周围建设一个经济特区，铁路、公路和油气管道将其与云南省连接在一起。印度已经翻修了实兑港口，并正努力利用该港口通过加拉丹河与米佐拉姆邦相连在一起。缅甸军方怀疑若开军正企图在若开邦建立一个牢固解放区，达到让若开邦摆脱缅甸控制的目的。

但分析人士说，缅甸军方似乎无法遏制若开军，若开军有7000—8000名由克钦人训练的装备精良的战士。”贝蒂尔·林特纳说：“若开军正在进行一种不同模式的战争，到目前为止，若开军并没有占领领土的企图，他们只是在猛烈地打击缅军之后就消遁了，缅军对这种高度机动的战术没有任何办法。”。

因为若开军不是临时性质组织，这对印度的军事决策者来说是沉重的负担——他们想支持缅军重新遏制若开军，以使加拉丹项目完成并投入运营，但印度又不想卷入太深，以避免若开军的报复。

军事分析家约翰·穆克吉（John Mukherjee）说：“我们应该远离若开邦的混乱，当然我们不应该像缅军希望我们卷入军事行动那样。”。

穆克吉是印度东部陆军的退役中将和前参谋长，是东部及东北地区研究中心加尔各答分部（CENERS-K）安全事务智库的负责人，该智库的赞助人和负责人是前陆军总司令尚卡尔·拉乔杜里（ShankarRaychoudhuri）将军和前印度空军总司令奥鲁纳·拉哈（ArupRaha）将军。

穆克吉最近告诉作者：“这个项目对印度来说很重要，特别是对其偏远的米佐拉姆邦来说，但我们不应该为了这个项目在军事上卷入打击若开军叛军之中。”。

经过多年的拖延，印度终于在2018年启动了一项109公里长的公路项目，该项目将米佐拉姆邦边境的佐林普伊（Zorinpui）与缅甸百力瓦（Paletwa）河终点连接起来。但这个项目这一阶段的工程进展缓慢得令人苦恼，原因之一就是若开军不断骚扰绑架参与道路和桥梁建设的工人，并造成破坏。

穿越茂密森林和丘陵地区的投资160亿卢比的公路项目于2017年6月授权给总部在德里的C&C建筑公司。但承包商苦等到2018年1月，才获得了缅甸政府的必要许可，开始基础工程。

该公司游说印度政府采取强有力的军事行动，印度军方去年进行了“日出行动”（OperationSunrise），摧毁了若开军在米佐拉姆邦南部的基地。印度军方在一份公告中正式承认，这次行动是对付若开军的必要措施，因为若开军“对加拉丹项目构成威胁”。

项目完成后，将有助于米佐拉姆邦和缅甸若开邦的实兑港实现互联互通。该项目是在孟加拉总理卡莉达·齐亚（KhaledaZia）不合作的情况下，作为东北地区的陆海通道。但是现在随着哈西娜（Hasina）政府同意通过孟加拉国领土（公路、铁路、海上）向印度东北部进行多式联运，内陆的除了米佐拉姆邦，加拉丹项目不再那么重要。“这个项目不需要军事干预，”国际关系与发展研究中心（CSIRD）的缅甸观察人士比诺达·米什拉（BinodaMishra）说，“我们应该学会平衡，和猎犬一起狩猎，和鳄鱼一起游泳。”

印度已经完成了缅甸加拉丹项目的剩余工作。这包括在若开邦的加拉丹河口建造实兑港，在百力瓦河上游修建158号码头，以及疏浚加拉丹河。

在印度境内，正在努力将艾藻尔—赛哈（Aizawl-Saiha）国道延长90公里至佐林普伊边境。此外，投资600亿卢比的从缅甸边境到艾藻尔的300公里四车道高速公路项目正在进行，这将确保物流更加快捷。

因此，百力瓦—佐林普伊公路的完工是加拉丹多式联运项目投入运营的关键。

但在“日出行动”之后，若开军对印度利益的攻击比以往任何时候都要频繁。去年11月，参与加拉丹路项目的5名印度工人和4名当地工人，以及钦邦的一名全民盟（NLD）议员被绑架。米佐拉姆邦首席部长佐拉姆丹加（Zoramthanga）、这名在印缅边境与叛军有广泛接触的前叛军领导人，在释放这些工人和议员方面发挥了关键作用，但其中1名工人在囚禁期间死亡。去年3月发生了一起类似的绑架参与加拉丹项目的当地工人的事件。若开军还放火焚烧了一艘载有用于建造百力瓦大桥的300个钢框架的民用船只，船员被绑架，这也许影响了印度与缅军密切合作开展“日出行动”。“日出行动”并没有让若开军退缩，反而似乎激怒了若开军。

若开军发言人吴凯督卡（UKhaingThukkha）最近对缅甸媒体说，“中国承认我们，但印度不承认。”维韦卡南达（Vivekananda）国际基金会的贾迪普·钱达（JaideepChanda）等分析人士认为，印度拒绝支付这笔费用惹恼了若开军。他认为中国可能已经采取措施确保其皎漂深水港和经济特区项目不受干扰。最初，该项目的投资额为60亿美元，但由于缅甸担心无法承受的债务负担，目前投资额已缩减至20亿美元以下。

钱达对《南亚观察》说：“在缅甸，中国与联邦政府、缅军以及叛乱组织，特别是北方联盟的叛乱组织保持着良好的关系，这是一个公开的秘密，媒体广泛报道中国武装了佤联军和果敢组织。中国的机构可能已经向若开军支付了费用。”

虽然没有证据表明中国对若开军提供了援助，但中国在皎漂的项目没有受到干扰是真的，印度加拉丹项目引起了怀疑。

约翰·穆克吉说，我们应该遵循中国的模式，全面参与，而不是被缅军拖入若开邦的冲突中。

缅军最近要求印度军方为其提供通过米佐拉姆南部一些战略走廊的通道，这在德里引起了轩然大波。

被拖入斯里兰卡泰米尔冲突的教训给印度特别是印度军方带来沉重负担。印度维和部队不仅在贾夫纳（Jaffna）遭受了巨大损失，而且还激怒曾经得到印度支持的泰米尔猛虎组织袭击并杀害前总理拉吉夫·甘地。

米佐拉姆邦首席部长佐拉姆丹加最近告诉作者，他已经要求莫迪总理和苏杰生（S.Jaishanker）外长为加拉丹项目指定一个新的承包商，因为C&C已经破产。”他们（C&C）不知道如何在这个地区做生意。若开邦不是印度领土，印度军队做不了什么。我已经要求德里任命一个新的承包商，之后可以给他适当的建议。”佐拉姆丹加告诉作者，暗示新的承包商可以与若开军联系，并可以为和平买单。

若开军坚称，只要他们“承认”若开军，并且不与缅军合作，他们就不会反对在若开邦的跨国项目。佐拉姆丹加这名前叛军领导人，现在正在帮助莫迪把东北部其他叛军组织拖到谈判桌上，他显然反对印度在若开邦的任何军事冒险。他更愿意利用自己在若开军的影响力，让对他所在的米佐拉姆邦如此重要的加拉丹项目顺利完成。但这样做可能会惹恼缅甸人，特别是其强势的缅军。

印度军队在对付克什米尔和东北部的叛乱分子的任务上本来就捉襟见肘，又不得不在与中国和巴基斯坦的漫长边界上布防，因此不能再重复被精明的斯里兰卡总统贾亚沃丁（Jayawardene）拖进贾夫纳那样，被狡猾的缅甸将军拖进若开邦的泥潭里。现在摆在印度面前的一个价值百万美元的问题是，印度是否能够完全依靠与缅甸政府和若开军的良好关系来发展其缅甸政策，或者考虑恢复1987-1996年与克钦独立军或若开民族团结党（NUPA）等叛军组织的“选择性关系”政策，以保护其缅军未能控制的边境利益。随着像佐拉姆丹加（他承认在昂山素季之前的缅甸和平进程中发挥了一些作用）这样的人的出现，印度可以考虑扮演一个角色，让若开军和缅军坐到谈判桌前。

但是，尽管发生了新冠肺炎病毒大流行病，缅军仍在若开邦和钦邦强化了军事行动，这使任何和平努力都变得困难，甚至不可能。缅军刚刚在其颇具影响力的全民盟的议会要求更开放的民主化议案中取得立法胜利，所以缅军可能不仅会在若开邦和钦邦展开军事行动，还会在克钦邦和掸邦展开军事行动。尽管缅军损失惨重，但缅军孤注一掷的持续不断的平叛行动，对努力维持自身的地位并获得民众对其是缅甸救星而支持来说至关重要。但这正在扼杀昂山素季提出的“第二次彬龙”倡议，即按照她已故父亲提出的一个包容性的缅甸联邦构想，该倡议旨在与少数民族和代表少数民族的叛乱分子展开全国性对话。