大西安规划:2021年GDP超万亿,国际化大都市初步建成
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未来四年,大西安将如何发展?将会发生哪些翻天覆地的变化?
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近日,《大西安(西安市—西咸新区)国民经济和社会发展规划(2017—2021)》正式印发。规划范围是西安市行政辖区+西咸新区,规划面积10745平方公里。
2021年地区生产总值达到1万亿元以上
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创新驱动发展的能力进一步增强,高新技术产业增加值占GDP比重达到20%以上,研发投入占GDP比重提高到5.6%以上,科技进步贡献率达到63%以上。内陆改革开放高地全面建成,“一带一路”五大中心地位明显提升,进出口总值达到600亿美元,年实际利用外资达到60亿美元以上。生态屏障进一步强化,治污减霾强力推进,渭河干流消灭劣Ⅴ类水体,污染联防联控联治取得新进展,生态文明先行示范区制度创新取得重大突破。城乡居民收入大幅提高,公共服务均等化水平大幅提高,居民健康素养水平大幅提升,脱贫攻坚任务全面完成,率先迈入全面小康社会。
实施引进高层次人才“5531”计划
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同时建立重点工程技术实验室和博士后工作站100个,引进优秀创业团队和创新团队1000个,人才竞争力和人才贡献率居于全国副省级城市前列。实施“城市合伙人”计划,吸引更多海内外高端人才和年轻人。发挥西安教育资源优势,把西安打造成“一带一路”人力资源培养与交流中心、海外人才离岸创业基地。建设人才评价与职称评定的新体系。在境外设立引进海外人才预孵化基地,创新海外高层次人才引进政策,按规定办理2—5年有效期的《外国人工作许可证》和居留许可。
推动价值链向“微笑曲线”两端拓展
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推动生产型制造向服务型制造转变。积极推广“陕鼓服务”模式,鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势,支持大中型骨干企业、科技型优势中小企业凭借自身技术、人才优势,开展工业设计服务、科技管理咨询等业务模式,推动价值链向“微笑曲线”两端拓展。到2021年,全市制造业龙头企业服务业务占主营业务收入比重提高到30%以上。
积极引导企业适应互联网时代发展要求,加快商业模式由B2C(企业到用户)向C2B(用户向企业)创新,支持个人利用网络平台,开展O2O(在线离线/线上到线下)交易,激活社会资源,发展分享型经济。
到2021年城乡学校互建联合体达到140个
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以提升市属高校水平为目标,加大对西安文理学院的支持力度,增强学院的硬实力和软实力,使其学科门类不断完善,设施设备逐步完备,力争成为颇具实力的“西安大学”。深化管理体制改革,以巩固和深化大学区管理制改革为重点,加快推进优质教育资源均衡覆盖,并鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
形成“三轴两带多中心多组团”发展格局
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大力优化超大城市发展空间格局,实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略,形成大西安“三轴两带多中心多组团”的城市发展格局。
三轴指:南北方向贯穿大西安的古都文化传承轴、科技创新轴、国际开放轴。两带包括:东西横向上的秦岭生态带、渭河生态带。
多中心是指:以西安中心城区为主体,以文化旅游、现代服务功能为主,重点发展文化旅游、商贸、总部经济等现代服务业,建设未来西安城市形象的核心区;以沣东新城科技统筹板块和沣西新城中心商贸服务区、国际文化中心为核心,打造以现代商贸、高新技术为主的新中心;以浐灞生态区欧亚经济论坛、丝路国际会展中心、国际港务区国际陆港、西安体育中心为中心,打造生态型现代服务东部新中心。多组团涵盖了东部新城、高新科学城等10大新城,纺织城创意片区、军民融合创新谷片区等10大片区,以及50个左右特色小镇、50个左右各类综合体。
构建“364”产业发展体系
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扩大工业投资,建立100亿元工业发展基金,通过参股方式支持各类股权投资企业,共同设立产业投资基金和创业投资基金,以贷款贴息、以奖代补、股权投入等方式,引导基金向工业领域企业及技术创新项目进行投资,确保工业投资年增长率超过10%。建立健全消费维权体制机制,大力开展“放心消费城市”创建活动。
实施全方位对外开放,推进西安与全球各领域的深度融合。到2021年,进出口总值超过600亿美元,年实际利用外资达到60亿美元以上,实际利用内资达到4000亿元以上,在西安投资的世界500强企业达到200家以上。
打造“7×24”小时全天候综合服务平台
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加快推进“互联网+政务服务”,实现全流程网上商事登记管理模式。并优化行政区划及开发区体制机制。按照“有利于古城保护、有利于历史文化特色彰显、有利于产业协调推进、有利于区域协调发展”的原则,适时开展行政区划调整工作,不断优化开发区与行政区的管理范围和事权关系,建立开发区与区县“优势互补、融合共享”的新型合作机制。
进一步厘清开发区与市级部门、区县的责权利关系,建立市级统筹协调机制和项目流转补偿机制,推进开发区之间的有序竞争与错位发展,充分释放开发区的能量和活力。
新增三级综合医院21所
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在城区建立医疗联合体加全科医师模式,在远郊区县建立县镇村卫生服务管理一体化模式。综合运用医疗、医保、药品、价格、信息等手段,形成不同层级医疗机构间紧密稳定的分工协作机制,建立“首诊在基层、大病到医院、康复回社区”的分级诊疗制度,到2021年县域内就诊率提高到90%以上。
同时,大力发展体育事业,在全市149个老旧社区安装全民健身设施,建设“西安渭河生态景观区全民健身园区”。到2021年,全市经常参加体育锻炼人数达到400万,公共体育服务覆盖全民。
加快发展养老事业,全市养老服务设施覆盖100%城市社区和80%以上农村社区,养老床位总数达到6万张,每千名老人拥有养老床位40张,其中护理型床位占养老床位总数的比例不低于40%,社会办养老机构床位比例达到80%以上;健全市、区县、街(镇)、社区(村)四级养老管理和服务网络。
到2021年西咸新区城市人口116万人
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积极推动远郊县域发展,到2021年,7个远郊区县经济总量实现翻番,达到3000亿元。有序推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择的原则,以农业转移人口和随迁家属、城中村和棚户区人口为重点,全面放开副中心城市、城市组团和建制镇落户限制,推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户。
大西安将积极申请国家海绵城市试点,结合城市道路建设和区域综合改造、人防工程、地铁建设、城市线网落地等工程,建设约220公里地下综合管廊。
加快中心城区污水收集管网建设、雨污分流管道改造、环卫公共设施建设和更新改造,扩建、新建污水处理厂20座,新增污水处理能力128.6万吨/日。新建污泥无害化处置厂6座,日处理能力1500吨。新建再生水利用管道88.6公里,日增再生水利用量10万吨。提升垃圾处理能力,到2021年,五座生活垃圾无害化处理厂、四座餐厨垃圾处理厂和第二生活垃圾填埋场建成并投入运行,城市生活垃圾集中收运覆盖及无害化处理率达到100%,前端分类覆盖率达到95%,资源化利用率达到80%,城市污水处理率达到98.2%。
打造“三廊一角一通道”产业发展格局
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建设以高新区为引领,“高新区+航天基地+沣东新城+沣西新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊,打造“创新增长极”;
以经开区为引领,“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊,打造“工业增长极”;
以曲江新区为引领,“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊,打造“文化产业增长极”。
建设以高新科技金融区为核心—丝路经济带能源金融贸易区—曲江浐灞文化金融、新金融试验区为支撑的金融“金三角”,打造“金融增长极”。
建设以“国际港务区+空港新城+浐灞生态区”等区域为依托的对外开放通道,打造“开放增长极”。
培育新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、航空航天、节能与新能源汽车6个千亿级战略性新兴产业集群,2021年,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上。全市高新技术企业和科技型中小微企业数量分别达到3000家和20000家,产业增加值占规上工业增加值比重达到77%以上,研发投入占GDP比重提高到5.6%以上,科技进步贡献率达到63%以上。实力大幅增强。
到2021年,高新技术企业年主营业务收入达50亿元以上的企业数量较2016年翻一番,培育具有高成长性的科技型中小企业达到200家以上,成为创业板、中小企业板、新三板等上市挂牌企业的主要群体。
2021年民间投资突破5000亿元
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加快实施“民营经济倍增计划”,到2021年,“四上”民营企业数量实现翻番,民间投资突破5000亿元,民营经济占GDP比重达到60%以上。出台民营企业投资项目负面清单,扩大PPP项目数量。严厉惩处不正当竞争行为,平等保护各类市场主体合法权益,维护公平竞争的市场秩序。
城乡居民基本养老保险参保率不低于99%
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筑牢社会救助底线,提高流浪乞讨人员救助水平。加强社会救助规范化和信息化建设,申请社会救助家庭经济状况信息核对率达100%。鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助。
全面推进保障性安居工程,新建各类保障性安居工程15.4万套(户)。加快推进棚户区改造,提高建设质量,着力解决城镇困难家庭住房问题,完成73个棚户区改造,城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上。
形成“345”立体综合交通发展体系
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建设三级综合枢纽。以“面向全国、辐射国际”为目标布局国家级枢纽,构建丝路大通道,提升立体交通国际开放度。国家级客运枢纽包括西安咸阳国际机场、西安站、西安北站;国家级综合货运枢纽包括国际港务区、西安咸阳国际机场。
打造区域铁路运输中心。在郑西、西宝、西成、大西4条高铁线路基础上,加快银西、包西、西武、西合、西渝、西海高铁和关中环线城际铁路建设,打造辐射关中城市群、陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区,连接成渝、北部湾、珠三角、长三角、京津冀的“米”字形高铁大通道。到2021年,高铁线路达到8条,形成1小时到达关中城市群、3小时到达周边城市群、4至6小时到达长三角、珠三角、京津冀的出行格局。
构建航空开放门户,打造中国“孟菲斯”,构建“覆盖国内、通达全球”的空中开放大通道。到2021年,国际客运航线突破75条,全货运航线突破20条,国际通航点突破100个,旅客吞吐量达到6000万人次,货邮吞吐量达到50万吨。促进空港、陆港“双港”联动,构建内陆开发开放国际门户。开通运营地铁一号线二期、四号线、五号线一期、五号线二期、六号线一期、六号线二期及九号线(临潼线)7个项目,到2021年,地铁运营里程达到243公里以上,基本实现网络化运营。
争创“中国制造2025”试点示范城市
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推动“互联网+制造业+创意设计”发展。实施“互联网+、机器人+、标准化+、数字化+”四个行动计划,支持重点制造企业通过互联网信息技术与产业链各环节紧密协同,促进设计、生产、质量控制和运营管理系统全面互联,提升网络化协同制造水平,发展服务性制造业、定制化制造业。
实施城市有机更新
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深化统筹科技资源改革,拓展西安科技大市场服务功能,推进技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易。到2021年,技术市场合同交易额超过1000亿元,本地转化率超过50%。
建立公共资源交易平台体系,在全市范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,实现各类公共资源交易全过程电子化,逐步推进公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
构建林城水韵大格局
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规划布局城乡一体的绿地系统,有序推进公园绿地、附属绿地、防护绿地和生产绿地等建设。每年增绿不少于500万平方米,实现推窗见绿、出门见花、移步入园。建设杜陵万亩森林工程、公式河生态公园、滈河生态湿地公园,提升城市生态环境品位,巩固国家森林城市创建成果,森林覆盖率超过48%。
3年时间集中打通55条断头路
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实施三环路快速提升改造项目,优化解决一百多个堵点。全面形成西咸新区“两环六放射”的快速交通廊道、“五纵五横”区内主干道路网、轨道交通与快捷公交组成的公共交通网络。
搭建智能交通管理平台,建立综合交通信息智能云计算中心,形成综合交通地理信息“一张图”,构建交通行业通信“一张网”,推行行业信息系统安全认证“一把锁”,实现基础数据共用、关联数据交换共享。建设“公交都市”示范城市。以方便广大市民出行为方向,推进出租车行业市场化改革,加快换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套设施建设,中心城区公交站点500米覆盖率达到100%。
全市文化产业增加值将达到1000亿元以上
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打造西安文化产业品牌,5年内全市至少建成挂牌10个国家级或省级文化产业示范园区(基地)。打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、动漫和网络游戏研发制作中心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏交易中心。
实施“文化+”战略,实施《大西安历史文化旅游发展规划纲要》,发挥曲江新区示范引领作用,推动跨区域资源整合,建设“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊。
实施财税和投融资体制改革
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以“自贸试验区”建设为抓手,进一步扩大金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务等服务领域的开放。进一步明确实施特许经营的行业领域,推进公共资源市场化配置,清理和消除各类隐性壁垒。
将自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口和综合服务平台。确立企业对外投资主体地位,支持企业开展多种形式的对外直接投资。建立对外投资合作“一站式”服务平台。加强境外投资事中事后监管和服务,完善境外资产和人员安全风险防范和应急保障体系。
2021年军民融合产业营收超3300亿元
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同时,加快军民融合成果的市场转化与军民融合资源开放共享。围绕西安军工领域优势资源展开创新试点,重点发展航空、航天等优势军民融合产业。出台军工资源共享管理暂行办法,建设军民融合信息资源共享平台,选择一批国家(国防)重点实验室、重大试验设施和科研基础设施,利用西安科技资源大市场进行开放共享试点,按照对外服务量给予资金补贴。开展基础设施建设军民两用试点,争取放开民用通航空域,申建西安蓝田通用航空机场,开放临潼窑村、鄠邑等军用机场,实行军民共用。
加快推进军转民、民融军、军民两用技术产业化,按照“点面结合、一区多园”的推进方式,开展军民深度融合示范,促进更多企业和重大项目聚集,形成一批具有国际影响力的军民融合产业集群。
由“旅游大市”向“旅游强市”转变
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加快推广西安·世界古都、长安·丝路起点、秦岭·世界名山三大品牌,打造皇城区文化商贸、曲江文化旅游、浐灞国际会议与生态度假、临潼秦唐文化与度假、秦岭楼观道文化等十三大旅游集聚区。
加快以信息和互联网技术为核心的智慧旅游城市建设,优化以西安旅游网为中心的在线旅游信息服务体系,引导和推动旅游企业开展智慧旅游建设。建立市、区(县)、企业三级旅游咨询服务体系。
此外,着眼于补齐金融业短板,全力加快金融“金三角”建设,全面提升金融创新力、集聚力、辐射力,打造丝绸之路金融中心,到2021年,金融业增加值达到1300亿元以上,占GDP比重达到13%以上,成为我市重要支柱产业。到2021年,全市上市企业突破100家,新三板挂牌企业达到300家,国有资产证券化率达到40%。
国际友好城市及友好交流城市达100个左右
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深化对内区域合作,实施区域联动发展战略,加强与长江经济带、京津冀、中原、成渝等城市群战略互动,形成全方位开放新格局。同时,提升开放型经济发展水平,拓展“海外西安”发展空间,在全球范围布局产业链和供应链。
营造国际化的城市氛围。深化同现有国际友好城市及友好交流城市的交流合作,争取国际友好城市及友好交流城市达到100个左右。吸引和集聚各类国际组织地区总部和分支机构,争取更多国际商会、协会和国际经贸促进机构落户西安。
推进政府由管理型向服务型转变
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同时,构建多元共建的社会治理格局。完善政府社会治理和公共服务职能,推进政府由管理型向服务型转变。创新培育社会组织,推动行业协会商会与行政机关脱钩,推进政府向社会组织购买公共服务。并壮大志愿者队伍,到2021年注册志愿者人数占居民人口比例高于13%。
进一步理清街道(乡镇)与社区(村)的权责边界,宣传落实村委会组织法,健全村(居)民自治制度。开展形式多样的基层民主协商,到2021年基层民主参选率高于90%。建立20个标准化基层司法所。
开展科研院所创新激励试点
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开展科研院所创新激励试点,研究创新成果转化利益分配制度和科技成果、知识产权归属与利益分配制度。对符合条件的转制科研院所,试行开展员工持股,提高科技成果完成人或团队转化成果的积极性。
抓好国家技术转移西北中心、国家知识产权军民融合试点运营平台、西安股权托管交易中心、中国—以色列创新示范园、欧亚创意设计园等承载平台建设,建设“丝路创新驿站”联盟,聚集和利用全球创新资源,推动国际间技术交流与合作。
着力发展5大重点服务业
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将西安建设成为“一带一路”具有重大影响力的区域性国际会展中心,大力发展学术会议和企业年会。积极开展西安—西咸新区云计算服务创新试点示范,打造面向日韩、欧美的信息技术服务外包,推动“西安服务”走向世界。到2021年,信息技术服务外包产业营业收入达到2200亿元;大西安电子商务交易额达到6300亿元;全市健康服务业增加值占全市GDP比重达到4%左右。
建成大西安中心城区15分钟文化圈
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100%社区建立妇女之家工作阵地,95%以上城乡社区建立儿童友好家园,新建居民小区设立儿童活动场所。加快建设“博物馆之城”,推动智慧型博物馆和非物质文化遗产博物馆建设,支持关中民俗博物院等民营博物馆加快发展,年内新增博物馆3至5座。
扩大文化国际影响力。深入挖掘周、秦、汉、唐优秀传统文化价值,开展“古镇、古村落”地名文化遗产认定、建档,恢复好、保护好、展示好西安的古遗址、老街区、老宅院、名建筑,让市民“记得住乡愁”。
规划建设5个生活垃圾无害化处理厂
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建立城市生活垃圾分类收运、处理和信息化监管体系,加快实现生活垃圾综合利用和无害化处理工程建设运营,建成江村沟生活垃圾处理厂四期工程,在高陵、沣东新城等区域规划建设5个生活垃圾无害化处理厂。规划建设建筑垃圾消纳场和西安固废环保产业园。
深入推进“美丽西安·绿色家园”行动,持续推进“烟头革命”“厕所革命”,落实“路长制”“所长制”。并推进农村环境综合整治,全面推行“村收集、乡运输、县(区)处理”的农村生产、生活垃圾处理方式,到2021年,农村生活垃圾收集率、无害化处理率、分类覆盖率分别达到98%、85%和80%,农村污水处理率达到60%。
推行绿色发展评价体系,进一步优化目标考评体系,提高生态文明指标的考核权重。完善生态环境损害赔偿制度、离任审计制度和责任终身追究制,落实生态环境保护红线制度。将生态文明建设纳入法治化轨道。
建成500个以上各类众创载体
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打造“创业西安”城市品牌,大力开展创业西安行、创业大赛、创业论坛、创业培训等活动。做强双创孵化示范平台,稳步推动众创、众包、众扶、众筹模式,构建“5552”成长格局,不断完善“创业苗圃+孵化器+加速器+园区”的全过程孵化服务链条。力争到2021年,建成500个以上各类众创载体,载体总面积达到2000万平方米以上。
《规划》提出,要完善创新政策环境、提升产业创新能力。以三星闪存芯片项目为引领,提升集成电路设计、半导体封装、电子级硅材料等优势领域的技术创新能力,发展壮大电子信息产业。实施2025先进制造攀登计划,突破一批智能制造关键核心技术。
促进农产品地理标识和绿色品牌发展
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开发农产品期货交易新品种,发展农产品期货交易。推进全市镇村网络全覆盖,开展电子商务进农村综合示范,推广“互联网+现代农业”,提高全市农业现代化水平。进一步延长农业产业链条,拓展农业多种功能,促进“农游合一”,促进农产品地理标识和绿色品牌发展,做大做强周至猕猴桃、临潼石榴、鄠邑葡萄、灞桥樱桃、蓝田核桃、阎良甜瓜等区域品牌,提升品牌影响力。
到2021年,市级以上现代农业园区超过200个,总面积超过60万亩,总产值超过70亿元。
精准帮扶率达到全国一流
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坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,五年累计城镇新增就业60万人,农村劳动力转移就业300万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。同时,促进城乡居民收入稳定增长,积极推进收入分配结构调整,促进城乡、行业及社会成员间收入分配关系更加合理。坚持初次分配和再分配调节并重,继续完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。
整体推进430个总投资21194亿元重大项目建设
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同时,加强资金、土地等要素的保障,加快构建“贷、投、债、股、信、险、财、租”一体化的金融服务体系,充分发挥金融对经济社会发展的支撑作用,发挥财政资金的引导作用,优先安排涉及民生、公共服务均等化等领域的财政支出。并健全规划考核机制,制定《规划》分解落实方案和年度实施计划,建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制,加强规划实施的动态管理。
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编辑:宽宽 审核:何砾
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(原标题《未来4年大西安将这样发展!真的太期待!》)
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